23 вересня 2011 року виконавчий комітет Львівської міської ради рішенням №855 затвердив Положення про порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і Порядок проведення технічного аудиту (далі — скасоване рішення). На наступний день депутати міської ради розпустили виконавчий комітет. 10 листопада — скасували й саме рішення. Що ж такого небезпечного у цьому акті?

Історія створення документу

Чи не вперше за свою діяльність під час розробки проекту рішення виконавчого комітету була залучена громадськість. Завдяки активній роботі начальника Управління транспорту і зв’язку Миколи Жука та його заступника Андрія Білоуса проект пройшов не тільки обговорення на громадських слуханнях, але й численні зустрічі з представниками громадських організацій та самих перевізників. Тут розглядалися пропозиції та зауваження, шліфувався текст документу. Тільки розмовами не обійшлося: велика частина пропозицій потрапила до скасованого рішення.

Прогресивні положення

Живучи в реальному світі стає зрозуміло, що нормативний акт ідеальним бути не може. Повністю врахувати та забезпечити інтереси перевізників, міської влади та пасажирів можна тільки спробувати. На скасоване рішення було багато нарікань. Поряд з тим, воно містило декілька прогресивних положень.

В першу чергу, скасоване рішення закріпило демократичну процедуру призначення складу конкурсного комітету. Законодавство України містить загальну норму, що конкурсний комітет має складатися не менше як з п’ятдесяти відсотків громадських організацій. Проте яким чином і за якими критеріями має здійснюватися відбір представників ГО, залишається тільки здогадуватися. Для усунення можливості для зловживань, у скасованому рішенні передбачається, що будь-яка громадська організація може подати заяву про участь свого представника. Про це повідомляється на офіційному веб-сайті ЛМР. Відбір ж представників здійснюється шляхом відкритого для ЗМІ і всіх заявників жеребкування.

Також скасоване рішення визначало детальну і прозору процедуру проведення перевірки дотримання перевізниками умов договору (технічного аудиту), критерії якості надання послуг, право громадських організацій брати безпосередню участь у проведенні перевірки та фіксування порушень, повноваження Управління транспорту і зв’язку розривати договори з перевізниками на підставі зафіксованих порушень тощо. Загалом врегульовано багато проблемних питань, які виникають на практиці, але відповіді на які не дає законодавство. При чому врегульовано так, щоб, по можливості, врахувати інтереси всіх учасників перевезення.

Наприклад, процедура проведення технічного аудиту прописана так, що дозволяє Комісії з проведення аудиту проводити позачергові перевірки на підставі двох скарг пасажирів, надісланих до Управління транспорту і зв’язку. З іншого боку, перевізник має право знати про це не пізніше ніж за 3 дні до її проведення, а також право надсилати свого представника до участі в роботі комісії, знайомитися з усіма документами і т.д. А ще з іншого — в роботі Комісії можуть брати участь 25 відсотків представників громадських організацій, що убезпечить від можливості зловживань. І призначаються представники ГО до складу комісії також шляхом жеребкування.

Що ж робити?

Можна довго розписувати переваги скасованого рішення, говорити про недоліки. Проте очевидно одне: міська рада в особі депутатів не готова ні до прозорого призначення складу конкурсного комітету, ні до контролю громадськості за якістю надання послуг перевезення громадським транспортом, ні до інших прогресивних положень.

Особливим цинізмом вирізняється мотив скасування рішення виконкому: було оприлюднено один проект рішення, а згодом виконком затвердив зовсім інший, в текст якого внесено значні зміни, і який не пройшов громадські слухання. Проект був винесений на громадські слухання, і дійсно, після врахування поданих пропозицій набув трохи іншого змісту. Але тоді виходить, що врахування пропозицій громадськості, які подавалися на громадських слуханнях — порушує порядок прийняття рішення виконкому!!!

Так чи інакше, але в ситуації, що склалася ще є конструктивний вихід: міський голова може накласти вето на ухвалу міської ради, відновивши дію скасованого рішення. Та от чи зробить він це?

ГО Інформаційно-правовий центр “Наше право” закликає кожного небайдужого пасажира чи інститут громадянського суспільства підтримати відкрите звернення до міського голови з приводу скасування Львівською міською радою рішення виконкому про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів.

Для цього слід надіслати за адресою nashepravo@gmail.com своє прізвище ім’я та по-батькові, контактний телефон з поміткою “підтримую звернення до міського голови”. Дякуємо кожному, хто відгукнеться.

Оксана Ващук, Андрій Лепак

..................................

Львівському міському голові

Відкритий лист

стосовно скасування Львівською міською радою рішення виконавчого комітету №855 від 23.09.2011 р.

Шановний Андрію Івановичу!

Вважаємо своїм обов’язком звернути Вашу увагу, що під час розробки проекту рішення виконавчого комітету рішення виконавчого комітету №855 від 23.09.2011 р. “Про затвердження „Положення про порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування” і “Порядку проведення технічного аудиту” (далі - скасоване рішення) була створена можливість громадським організаціям і активістам подавати пропозиції та власні зауваження. Реально проект пройшов не тільки обговорення на громадських слуханнях, але й численні зустрічі з представниками громадських організацій та перевізниками. На них розглядалися пропозиції та зауваження, шліфувався текст документу. Тільки розмовами не обійшлося: велика частина пропозицій потрапила до скасованого рішення.

Депутати міської ради висунули єдиний аргумент на користь скасування рішення виконкому: було оприлюднено один проект рішення, а згодом виконком затвердив зовсім інший, в текст якого внесено значні зміни, і який не пройшов громадські слухання. Тоді як насправді, проект був винесений на громадські слухання, і дійсно, після врахування поданих пропозицій набув трохи іншого змісту. Проте наголошуємо, що врахування пропозицій громадськості, які подавалися на громадських слуханнях — не порушує порядку прийняття рішення органом місцевого самоврядування!

Крім того, варто звернути увагу на ряд прогресивних положень.

В першу чергу, скасоване рішення закріпило демократичну процедуру призначення складу конкурсного комітету. Законодавство України містить загальну норму, що конкурсний комітет має складатися не менше як з п’ятдесяти відсотків громадських організацій. Проте яким чином і за якими критеріями має здійснюватися відбір представників ГО, залишається тільки здогадуватися. З метою усунення можливості для зловживань, у скасованому рішенні передбачається, що будь-яка громадська організація може подати заяву про участь свого представника. Про це повідомляється на офіційному веб-сайті ЛМР. Відбір ж представників здійснюється шляхом відкритого для ЗМІ і всіх заявників жеребкування.

Також скасоване рішення визначало детальну і прозору процедуру проведення перевірки дотримання перевізниками умов договору (технічного аудиту), критерії якості надання послуг, право громадських організацій брати безпосередню участь у проведенні перевірки та фіксування порушень, повноваження Управління транспорту і зв’язку розривати договори з перевізниками на підставі зафіксованих порушень тощо. Загалом врегульовано багато проблемних питань, які виникають на практиці, але відповіді на які не дає законодавство. При чому врегульовано так, щоб, по можливості, врахувати інтереси всіх учасників перевезення.

Наприклад, процедура проведення технічного аудиту прописана так, що дозволяє Комісії з проведення аудиту проводити позачергові перевірки на підставі двох скарг пасажирів, надісланих до Управління транспорту і зв’язку. З іншого боку, перевізник має право знати про це не пізніше ніж за 3 дні до її проведення, а також право надсилати свого представника до участі в роботі комісії, знайомитися з усіма документами і т.д. А ще з іншого — в роботі Комісії можуть брати участь 25 відсотків представників громадських організацій, що убезпечить від можливості зловживань. І призначаються представники ГО до складу комісії також шляхом жеребкування.

З огляду на це, та на підставі ст.40 Конституції України та ст.1 Закону України “Про звернення громадян” ПРОСИМО:

- накласти вето на ухвалу Львівської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету №855 від 23.09.2011 р. “Про затвердження «Положення про порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування” і “Порядку проведення технічного аудиту”;

- надати відповідь на дане звернення в письмовій формі в порядку та строки, передбачені законодавством про звернення громадян.

Президент  ГО ІПЦ “Наше право”               Андрій Лепак

ДОЛУЧАТИСЬ ТАКОЖ  МОЖНА ЧЕРЕЗ ФУНКЦІЮ "ПОДОБАЄТЬСЯ"